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記者1月6日獲悉，國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節能減排綜合工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節能減排工作進(jìn)行全面部署。

《方案》指出，要落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重。二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過(guò)實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)園區循環(huán)化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節能、循環(huán)經(jīng)濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設，推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。七是完善支持節能減排的價(jià)格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實(shí)節能減排目標責任，強化評價(jià)考核。十是健全節能環(huán)保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排，推行綠色消費，強化社會(huì )監督。

《方案》提出推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進(jìn)現有企業(yè)達標排放，研究制修訂農藥、制藥、汽車(chē)、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標準，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標準，控制集裝箱、汽車(chē)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)聚集區規劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。

《方案》提出要推進(jìn)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，到2020年累計完成5.8億千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程。實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區范圍，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農村配套電網(wǎng)，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。

《方案》將“十三五”能源消費總量和強度控制目標分解到各省(區、市)，提出了主要行業(yè)和部門(mén)節能目標，明確了“十三五”各地區化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區揮發(fā)性有機物排放總量控制計劃。各地區、各部門(mén)要充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，明確目標責任，狠抓貫徹落實(shí)，強化考核問(wèn)責，確保完成節能減排目標。